近日，中央社会工作部新闻发言人在国务院新闻办公室“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上介绍，“十五五”时期将积极推动资源、服务、管理向基层下沉，让基层干部有更多时间和精力联系和服务群众。
推动资源、服务和管理下沉，是回应我国社会结构深刻变化、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。当前我国经济结构、人口结构和城乡结构等发生重大变化，社会群体不断细化分化，利益诉求和思想观念复杂多变。这导致社会治理的对象和任务都在发生重大变革，也对社会治理提出新的更高要求。人民日益增长的美好生活需要，对精准化、精细化服务提出新的要求，也对基层切实增强服务能力提出新要求。与此同时，基层依然是我国治理体系中相对薄弱的环节，基层职责多、手段少、负担重，“小马拉大车”问题一度比较突出。推动资源、服务和管理下沉，就是要让治理重心与治理资源同步下移，为基层减负赋能，使基层接得住任务、办得成事情。
资源、服务和管理的下沉，要同步推动相应的体制机制不断完善。通过加强党建引领，建立部门协同配合的统筹机制，把分散在各个条线的资源力量在基层整合起来，形成一套上下贯通、执行有力的工作体系。比如“街乡吹哨、部门报到”的机制，就是由基层按需发起，部门依责响应，把资源调度的主动权交到基层手上。社区治理领域尤其要抓住党建引领这个关键抓手，建立社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。
推动资源、服务、管理下沉，重在把治理要素的下沉转化为基层治理能力的提升。基层治理能力增强了，资源下沉的效能才能充分释放。在下沉的同时也要同步向基层赋权，使基层既有办事的资源，也有办事的权限、担事的责任。资源和权责同步配置到位，基层就能从单纯承接任务转向主动谋划治理。在给资源的同时注重给能力，能力上去了，同样的钱、同样的人，就能办出更好的事情。在给支持的同时注重给方法，帮助基层学会自己发现问题、自己研究办法、自己解决问题。在下沉的同时，减少指令性考核和过程性检查，把考核重点由任务完成情况转向治理能力提升情况，避免基层把精力消耗在填表留痕、应付检查上。
当前，数智技术加速迭代，人工智能在政务领域的应用不断拓展，为破解基层治理的难题提供了新的可能。数智技术使基层掌握情况更及时、回应诉求更精准，也为资源、服务和管理下沉提供了平台支撑。各地围绕“人工智能+”治理，安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用。如广东深圳福田推广社区数智治理平台“深i小区”，小区资金、事务和诉求集中公开流转，居民诉求直达业委会和物业服务企业；浙江杭州首创“电子业主卡”，业主在手机上完成投票表决、查询维修资金收支；上海“社区云”用数据标签自动识别独居老人等重点服务对象，把服务送到人。数智技术为基层搭起了信息化智能化支撑的平台，让下沉的资源、服务和管理能够落得下来、基层能够接得住。
共建共治共享的社会治理格局是提升治理效能的关键。推动资源、服务、管理下沉基层，既要让基层有人办事、有钱办事，更要善用外部资源的撬动作用，把下沉过程转化为组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的过程，把外部输入转化为内生动力，让基层治理从“上级推着干”转向“群众一起干”，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。群众自治是激活共同体的关键，公共事务和公益事业广泛实行群众自我管理、自我服务，村（居）民议事协商机制把项目、资金、技术等外部条件转化为群众议自己的事、定自己的规矩、办自己的公益的具体渠道。走好新时代的群众路线，把愿意出力的群众组织起来、动员起来，让民事民议、民事民办落到实处，基层事务才能有人管事、有人理事、有人干事。
（作者：付伟，系中国社会科学院社会学研究所副研究员）
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